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內容來自sina新聞cn

專傢:土十條不會為市場帶來爆發性增長



“土十條”的市場蛋糕有多大

中國環境修復產業聯盟秘書處張旭輝表示,作為綱領性文件的“土十條”隻是起指導性作用,不會為市場帶來爆發性的增長。土壤修復產業要想迎來質變,還得期待土壤環境保護法的頒佈

法治周末記者 蒲曉磊

“十三五規劃”中提到的“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃”,即將完成最後一塊拼圖。

在11月29日舉辦的第四屆環境保護年會上,農業部科技教育司司長唐珂透露表示,“土十條”即將推出。“土十條”即《土壤環境保護和污染治理行動計劃》,由發改委、環保部、國土資源部、農業部等多部委聯合制定,被列為環保部今年的重點工作之一。

上海金融與法律研究院研究員聶日明在接受法治周末記者采訪時認為,要想解決“久難治愈”的土壤污染問題,“土十條”需要防治結合,既要降低當前的土地污染,又要將已經污染的土地修復好。

隨著“土十條”出臺日期的臨近,相關的市場行情也是水漲船高。環保部通過運用國際通行模型,對“水十條”影響做的預測評估,土壤修復市場帶動的投資規模超過5.7萬億元。上海環境衛生工程設計院院長張益預測,未來我國土壤修復市場的規模應該會達到10萬億級別。

“在融資難、標準缺失等因素的影響下,環保企業難以發揮出積極性,這一行業仍然缺乏清晰的盈利模式。”聶日明在分析後認為,仍然需要冷靜看待土壤修復市場。

環保部長列出解決時間表

“要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。”環保部長陳吉寧11月30日在《經濟日報》撰文指出。

環保部長將土壤污染防治稱為戰役,這樣的說法並不誇張,因為我國的土壤污染現狀確實“觸目驚心”。

2014年4月17日,環保部和國土資源部聯合發佈《全國土壤污染狀況調查公報》(以下簡稱《公報》)。這份國傢層面首次披露的全國土壤污染狀況的調查結果顯示,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16.1%,其中耕地土壤點位超標率更是高達19.4%。

同年發佈的另一份報告也顯示,耕地污染的現狀令人擔心。

2014年5月24日,國土資源部土地整治中心和社會科學文獻出版社發佈的《土地整治藍皮書》顯示,中國耕地受到中度、重度污染的面積約5000萬畝,很多地區土壤污染嚴重,特別是大城市周邊、交通主幹線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標,造成食品安全等一系列問題。據測算,當前每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸,相當於4000萬人一年的口糧。

今年發佈的《土地整治藍皮書:中國土地整治發展研究報告No.2》再次顯示,在我國現有的20億畝耕地中,有相當數量耕地受到中度、重度污染,土壤點位超標率接近20%,大多不宜耕種。

但更加讓人憂慮的是,土壤污染的現狀一直未能得到緩解。

《公報》顯示,表層土壤中無機污染物含量增加比較顯著,其中鎘的含量在全國范圍內普遍增加,在西南地區和沿海地區增幅超過50%,在華北、東北和西部地區增加10%至40%。

對於這一多年以來都未能解決的“頑疾”,政府寄希望於“土十條”這一劑猛藥。

“協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措,著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題,到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到遏制,土壤環境質量總體穩定,農用地土壤環境得到有效保護,建設用地土壤環境安全得到基本保障。”陳吉寧列出瞭解決問題的時間表。

聶日明認為,要想徹底有效地保護土壤,需要從降低土地上承載的人口來入手:

一方面,放棄地區間經濟均衡發展的思路,允許非農勞動力、工業企業向經濟發達地區集聚,可以解決工業和非農勞動力造成的污染和生存的雙重難題。同時,經濟發達地區的經濟集聚水平也有能力承擔防治污染帶來的成本。

另一方面,改變目前的小農經濟狀況。政府應當在戶籍、新增就業崗位等方面為農業勞動力向城市非農勞動力轉移創造便利條件,進一步推進城市化水平,吸納農村富餘的勞動力。農業勞動力進一步減少,人均耕作的耕地數量提高,鼓勵土地使用權流轉,通過集約化經營,加強管理、合理施肥與輪作,提高生產效率,這時順勢提高糧食生產質量標準,也不會危及農民的吃飯問題。

土壤修復資金缺口大

據媒體報道,“土十條”已獲國務院審核通過,內容包括把土壤污染分類進行監管治理和保護,投入治理資金的數量、治理的具體措施、爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制等,文件有望在年底前正式發佈。

5年的時間,遏制全國土壤惡化——不僅是受到中、重度污染的5000萬畝耕地,難度可想而知。

事實上,即便是2011年發佈的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》,也未能將我國的土壤修復項目推向一個顯著的高度。

江蘇省(宜興)環保產業研究院今年8月18日發佈的《2015?土壤修復市場年中盤點》顯示,截至2015年6月1日,我國(大陸地區)今年正在開展的土壤修復工程類及調查評估類項目總計19項,投資金額約16.5億元。將這兩個數據分別與2013年的28項和15億元對比後發現,2015年,全國土壤修復項目仍處於平穩發展的狀態,並未出現跳躍式發展。

修復項目平穩發展的背後,是我國仍然處於初始階段的土壤修復行業。

《土地整治藍皮書:中國土地整治發展研究報告No.2》稱,我國耕地土壤污染治理與修復剛剛起步,發展較慢,還遠未形成規模和產業化,與先行國傢和地區比總體差距很大。其中有幾個關鍵的問題仍亟待破解,包括法治建設、規劃引領、技術創新、標準規范和資金保障。

國土資源部土地整治中心提供的數據顯示,我國土壤污染修復產業產值,尚不及環保產業總產值的1%。而在發達國傢,這一比重達30%以上。20世紀90年代,美國用於污染土壤修復方面的投資約1000億美元。

中國環保產業協會重金屬污染防治與土壤修復委員會秘書長劉陽生認為,目前,我國土壤修復產業發展條件還不具備,尚未起步,發展還需要冷靜、科學、理性。

土壤修復產業產值不高的背後,是難以填上的巨大資金缺口。

“搞環保就是一個花錢的活動,如果說水和氣是萬億元規模的投入,那麼土壤可能就是幾十萬億元乃至更多的投入,這個認識已經在業內稱為一種共識。”上海實樸檢測技術服務有限公司總經理楊進撰文指出。

去年,曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區擬投資20億元對4783畝污染耕地進行修復。去年7月的報道顯示,當地官方已於2013年底上報國傢環保部,尚待評審通過。然而時至今日,仍未在媒體上見到最新信貸條件二胎年息進展。

“一般來說,一個污染場地的修復都需要上億元的資金,那麼保守估計我國場地修復的資金大體上可以達到五六千億元。”在去年舉行的第三屆中國環境修復發展戰略論壇上,清華大學環境學院教授李廣賀表示。

國土資源部土地整治中心實施管理處處長賈文濤認為,我國土壤污染形勢嚴峻,治理與修復自非朝夕之功,需要海量的資金做支撐。

“解決土壤污染修復治理所需資金問題,單靠政府是遠遠不夠的,需要建立健全融資機制,強化污染主體責任,吸引社會和民間資本參與進來,保障土壤治理與修復工作穩步持續推進。”賈文濤說。

企業仍需謹慎對待

2011年發佈的《全國土壤環境保護“十二五”規劃》提出,“十二五”期間,中央財政撥出300億元用於全國污染土壤修復,針對城市歷史遺留污染土地,中央將給予30%至45%的財政補助。

政府希望借此途徑來吸引社會資金的辦法,也延續到瞭“土十條”的思路中。

為瞭解決資金困難的問題,國傢正在醞釀一系列鼓勵政策,促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作,並逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放,包括財政、稅收、貸款優惠等內容。高雄旗山建地貸款

上海環境衛生工程設計院院長張益表示,隨著治理和監管的逐步加碼,除瞭我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外,隨之帶來的產業紅利也將逐步釋放。張益認為,明年的市場規模有可能超過300億元,未來我國土壤修復市場的規模應該會達到10萬億級別。

與此同時,眾多企業也在幾年前開啟瞭掘金之路。2013年,全國土壤修復領域企業就已增至500多傢,產值達140億元。而據中國環保產業協會重金屬污染防治與土壤修復專業委員會去年掌握的信息來看,企業數量就已經超過瞭1000傢。

對於土壤修復市場的向好行情,樂觀者有之。

“對於既有的污染場地和職責不清晰的,還需要政府買單,或者誰受益誰分擔;但更多的新的土壤管理,誰污染誰治理的原則將會得到貫徹,污染者付費將得到強化。同時考慮到環境污染治理的費用往往都非常巨大,環境污染保險的引入可以降低企業的風險。成千上萬傢的企業都將關註自己的土壤和地下水污染的預防和日常管理,必將創造一個繁榮和有序的市場。”楊進認為,未來土壤修復資金將完成從政府驅動到企業驅動的轉變。

而謹慎的觀點是,數萬億元的規模現在看來仍未成型,企業仍需謹慎對待。

中國環境修復產業聯盟秘書處張旭輝表示,作為綱領性文件的“土十條”隻是起指導性作用,不會為市場帶來爆發性的增長。土壤修復產業要想迎來質變,還得期待土壤環境保護法的頒佈。

當下,土壤修復產業的項目集中度較高,隻有少數成立早、規模大、運營好的企業承接瞭大部分項目,其他幾百傢企業的生意並不理想。張益在去年的“2014(第八屆)環境技術產業論壇”上指出,在未來五年,土壤修復市場將形成高集中度的業態,隻有同時擁有先進的工藝技術和成套設備、強大的投融資能力與工程管理能力和良好的政府背景與靈活的內部機制的企業才能做大做強。

“與礦區等地區的污染土壤修復不同,耕地修復有著特殊性,一畝耕地的修復可能需要花數十年才能實現成本的回收,不可能像場地修復後用於商用土地,從而快速實現成本的回收與盈利,這就導致社會資本不敢輕易投入。”聶日明對法治周末記者指出,在商業模式不明朗的情況下,數萬億元的預測,意義並不大。

來源:法治周末

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151209/060423968691.shtml
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