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內容來自163新聞

再造工業新城:廣州對口幫扶清遠的“精準”法則

廣州大學廣州發展研究院院長塗成林認為,廣州(清遠)產業園的“精準”具體表現在,在資金流轉上,註重撬動社會資本,創新投融資模式;在招商引資上,註重引進高科技、高產值的企業,而拒絕粗放落後的產能。

12月18日,廣東清遠的上千畝荒地上,引擎轟鳴的挖掘機揮動著鏟鬥削山平土,絡繹不絕的運土車隊卷起陣陣沙塵。

作為廣州(清遠)產業園的規劃用地,平整出來的荒地將被用來建設廠房和配套設施。這一天,廣州(清遠)產業園15個項目集中動工。半年前,園區管委會向廣東省省委書記胡春華立下“年底不少於32個項目動工”的“軍令狀”。加上早前動工的20個項目,“軍令狀”的任務已經超額完成。

作為廣州對口幫扶清遠的“旗艦產品”,廣州(清遠)產業園需要在2020年實現400億元以上的工業增加值,這相當於2014年全年的清遠工業。當前推進的“速度”,為實現目標提供瞭更大的可能性。

連日來,21世紀經濟報道記者實地蹲點走訪發現,廣州(清遠)產業園建設推進之快,得益於構建服務企業的“軟環境”,也得益於管理團隊對“精準幫扶”法則的把握。

廣州大學廣州發展研究院院長塗成林認為,廣州(清遠)產業園的“精準”具體表現在,在資金流轉上,註重撬動社會資本,創新投融資模式;在招商引資上,註重引進高科技、高產值的企業,而拒絕粗放落後的產能。

“開發區精神”北上

廣州(清遠)產業園不僅是發達城市對欠發達城市的支援,同時也是廣州的“開發區精神”在廣州的異地重構。在清遠的荒地上,拓荒的主力正是來自廣州開發區的“班底”。

清遠屬於欠發達的粵東西北地區。2014年,清遠實現地區生產總值1187.74億元,與萬億量級的廣州相去甚遠。城市結對幫扶,縮小粵東西北地區和珠三角地區的差距,是廣東佈局區域協調發展的既定戰略。

2014年6月,作為對口幫扶載體的廣州(清遠)產業園啟動建設,類似的產業園區在廣東當前還有7個。產業園管委會承接清遠市下放的65項行政審批職能,並刻制20個職能部門“3號章”。根據廣州和清遠2014年5月簽署的框架協議,這座園區將在2020年實現400億元以上的工業增加值,這個數字相當於清遠2014年全年的工業增加值。

在管理人員的選派中,廣州開發區的“班底”被視為王牌主力。在園區管理委員會到位的39人中,18人來自廣州開發區的選派,而清遠市選派12人,廣州市選派1人,園區自聘8人。在清遠市清城區石角鎮13.6平方公裡的范圍內,這39人的團隊需要從零開始建立一座工業新城。多名管委會官員向21世紀經濟報道記者回憶,直到2014年9月拿到土地時,他們面對的場景隻是一片荒山野嶺中8間磚廠,還有磚廠挖出來的幾十口魚塘。

“這個時代還能參與建造一座工業新城很難得。”來自廣州開發區的張金嘎表示。他目前擔任園區管委會的財政局局長。他說,產業園開發建設的主要經驗,就是在清遠復制廣州的開發區精神,即強調園區和企業結成榮辱與共的命運共同體,園區為企業營造公平、公正的服務環境。

“我們不開無法兌現的空頭支票。”廣州(清遠)產業園管委會主任黃偉華說。這位從廣州開發區選派而來的“掌門人”表示,廣州開發區上世紀80年代以來形成的待人誠懇、守信用的辦事風格,在清遠也成瞭招商的“招牌”。

張金嘎介紹,目前有些政府部門在項目引進來之前,承諾零地價、水電補貼等優惠條件;待到項目進來後,通過向企業借款、設立各種名目收費,使得企業付出更多的成本。我們招商從不談地價,卻為企業考慮生活配套服務、產業集群規劃。

張金嘎和他的同事們的臨時辦公樓距離園區15分鐘車程。辦公樓內,接待室、會議室經常客滿,幾乎每個工作日都有數傢企業前來洽談簽約入園事宜。黃偉華也經常帶著企業主們驅車到園區的工地,帶著他們爬上即將被削平的山頭,考察施工進度。

“我們的熱情也感染到瞭企業,他們看到我們的熱情對未來更加放心。”黃偉華分析說。

產業園已簽約55個項目

事實上,黃偉華所指的服務已經收獲瞭不少企業的響應。較早入園企業廣州富強塑膠實業有限公司董事長陳茂鏡直言“奔著廣州開發區的牌子來的”,管委會團隊辦事的高效讓他印象深刻。截至目前,包括動工的35個項目在內,廣州(清遠)產業園已經簽約55個項目,另外還有40多個項目正在洽談。在這其中,僅有15%是廣州開發區的企業。僅按照這55個項目測算,產業園將收獲320億元的總投資,預計達產後年產值1064億元,屆時年稅收將達41億元。在對口幫扶清遠一年多以後,黃偉華現在不需要擔心項目引進的問題,他需要考慮的是如何擴充更多的土地容納項目。

據清遠市政府副秘書長、廣清對口幫扶指揮建融台南下營建融部辦公室主任郭明富梳理,入園的企業對“擴展”都是有“剛性需求”的,主要分為三類:一是原址企業運作成本高,需要往成本低的地方轉移;二是企業在原來的城市用地較分散,需要解決集中用地問題;三是企業原來用地為租賃,需要轉移過來解決永久用地問題。

“入園的企業都是‘二次創業’,在經濟下行背景下企業擴展對支撐經濟增長、促進工業轉型升級很有意義。”他強調。

“我理解的幫扶不僅是產業上的幫扶,還是理念和思想的輸出。要通過潛移默化的影響,讓被幫扶者突破傳統的思維定勢。”黃偉華說。

不過,仍有一些問題需要理順。

其中最急迫的是目前的廣州(清遠)產業園仍是臨時機構,各個部門的“合法”地位有待明確。園區管委會現在還是臨時機構,沒有明確人員編制、機構規格和領導職數。“工作人員的身份沒明確,可能會挫傷工作的積極性。”黃偉華說。

產業引進向高科技領域傾斜

對廣州(清遠)產業園來說,政務環境也體現在遵循“精準”邏輯的“硬制度”。

簡單地看,建設一座工業園區無非就是兩件大事:一是修路、平整出企業蓋廠房需要的土地;二是招商引資,把企業的投資項目拉到園區落地。在這兩件大事上,廣州(清遠)產業園依賴的路徑是,“看菜吃飯”,精準地用好手中的每一分資源。

首先需要解決的是錢的問題。2014年6月“接管”園區時,管委會能夠調用的資金隻有10個億,這筆啟動資金來自廣東省、廣清兩市和廣州開發區。這筆錢支付當地政府的空產地價已差不多要花掉8個億,加上園區前期的土地平整、修道路、建管網,已所剩無幾。而另一方面,在入園項目沒有投產前,園區無法從稅收中獲得資金的回流。

產業園區采取的辦法是吸引社會資本。在最緊迫的平整土地和道路管網建設上,低成本引入實力雄厚的建築施工企業,讓企業帶資進場,園區再分若幹年還款。與此同時,污水處理廠、企業服務中心、商業綜合體等配套設施也引進瞭社會資本。據黃偉華介紹,下一步建設的學校、醫院等生活配套設施也將采取和社會資本合作的方式。

在另外一個錢的問題上,廣州(清遠)產業園設計出瞭清遠最高的入園標準。進駐這座園區的企業需要跨過不小的門檻:依照每畝計算,土地出讓價格要在26.3萬元到28萬元,投資強度要在330萬元以上,達產後年產值不低於1000萬元、稅收不低於33萬元。這一入園門檻,事實上是向從發達地區轉移過來的落後淘汰產能“亮紅燈”。

拒絕落後產能的另一面是對科技含量高的優質產能的歡迎。廣州(清遠)產業園管委會科技局局長張學武介紹說,除瞭招商局負責招商之外,科技局也負責高科技領域項目的招商,由此形成一般招商和科技招商的“雙輪驅動”格局。其中,一般招商重點引進成熟的“大塊頭”,即有高產值的規模以上工業企業,而科技招商則精準地向科技含量高的行業傾斜。

“我們尤其註重科技招商項目的未來附加值,註意引進那些雖然小、但有科技專利的成長型企業。”他說。

21世紀經濟報道記者梳理已簽約的55個項目發現,入園項目已初步形成裝備制造與新材料、汽車整車與零配件、生物醫藥與食品飲料三大產業集群,高科技、高產值特色明顯。

前來調研的廣東省發展改革委區域處負責人認為,在土地空間利用完畢之後,廣州(清遠)產業園仍有增長潛力可挖。形成新的增長動力關鍵在於,在項目引進過程中形成園區可循環的生態鏈,使企業與企業之間形成增值空間。另外,在未來可以為入園企業提供金融、IPO、稅務等增值服務,推動企業進行“二次升級”。





本文來源:21世紀經濟報道 作者:戴春晨

新北深坑建地貸款責任編輯:鐘齊鳴_NF5619




新聞來源http://money.163.com/15/1229/05/BBVT0DQD00253B0H.html
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